Descentralización: imperativo para el desarrollo humano y territorial equilibrado con gobernabilidad, en un contexto de globalización. Una mirada desde Chile

Heinrich Von-Baer

Resumen


Basado principalmente en una apreciación crítica de las tareas pendientes del proceso de desarrollo de Chile, este ensayo se estructura en dos partes. La primera (Marco Contextual), propone dos Postulados de carácter valórico, sitúa al Desarrollo Humano como valor y superior a las otras dimensiones del desarrollo analizadas y discute dos obstáculos para alcanzar un Desarrollo Humano pleno: a) las Desigualdades Sociales (pobreza, indigencia, desigualdad de ingreso, exclusión), limitante principal dadas sus pronunciadas magnitudes en América Latina; y b) el Centralismo, heredado del modelo napoleónico de organización estado-nación, reflejo de la progresiva obsolescencia de la institucionalidad pública vigente para promover iniciativas innovadoras de desarrollo en los territorios subnacionales y para resolver con eficacia las demandas de una sociedad de la participación inserta en la dinámica global. En dicho contexto se postula que esos dos obstáculos se retroalimentan, reforzando el círculo vicioso del subdesarrollo, lo que implica la necesidad de impulsar estrategias innovadoras capaces de interrumpir esa dinámica viciosa. Ello significa impulsar reformas estructurales, ahora más urgentes, dado el proceso de globalización, que si bien abre importantes oportunidades de nuevo desarrollo, también genera múltiples impactos negativos, desigualdades sociales y territoriales, y problemas de gobernabilidad. Entre las reformas más urgentes a impulsar (a lo menos en el caso de Chile), se plantea un sustantivo y sostenido proceso de descentralización, acompañado de un significativo fortalecimiento de las capacidades en los niveles subnacionales (microlocal y meso-regional).  En la segunda parte (Propuestas), se postula un Modelo Alternativo de Gestión Pública "Descentralizar el Estado desde la Región", cuyo logro está limitado por carencias de las propias regiones (a) Conocimiento pertinente y propio (b) Capital Humano calificado y motivado, (c) Capital Social. Como respuesta a dichas carencias, se describen, a modo de ejemplo, tres iniciativas en proceso de construcción en Chile: (1) Una Agenda Concordada de Reformas de Descentralización (políticas, administrativas, financieras y de mayor participación ciudadana). (2) la Red Sinergia Regional, de 20 Universidades Regionales, dirigida a generar conocimiento a partir de la demanda de las comunidades y territorios y a formar nuevos líderes para el desarrollo local y regional, con perspectivas de movilidad estudiantil y laboral, (3) La instalación de Sistemas Regionales de Innovación, diferenciados según territorios, basados en la articulación de actores relacionados y la aplicación de instrumentos de prospectiva, planificación territorial, vigilancia tecnológica y observación social. Siendo de naturaleza y génesis distinta, estas tres iniciativas son interdependientes y concurren a un mismo propósito: lograr un Desarrollo Humano y territorial equilibrado, con gobernabilidad, en un contexto de globalización


Palabras clave


Desarrollo Humano, desigualdades sociales, centralismo, globalización, gobernabilidad, descentralización, América Latina, Chile

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DOI: http://dx.doi.org/10.25100/cdea.v22i36-37.236

DOI (PDF): http://dx.doi.org/10.25100/cdea.v22i36-37.236.g308

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